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北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知
專(zhuān)欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2024-09-29
作者：
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、開(kāi)發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），充分落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對(duì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市依法必須招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任
（一）全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)依法組織工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等各項(xiàng)規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵事項(xiàng)中，要依法嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。
招標(biāo)人在招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)人提出的投訴（舉報(bào)）等關(guān)鍵事項(xiàng)中，應(yīng)提交集體決策書(shū)面材料。
（二）依法落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)依法開(kāi)展工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、確定資格審查方式與定標(biāo)方法等方面依法享有自主權(quán)。
（三）實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃公示制度。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目首次發(fā)布招標(biāo)公告前，將招標(biāo)計(jì)劃在法定媒介公布，鼓勵(lì)更多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，提高招標(biāo)項(xiàng)目的參與度與競(jìng)爭(zhēng)度。
（四）優(yōu)化資格審查辦法。鼓勵(lì)招標(biāo)人在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中采用資格后審方式。
（五）落實(shí)資格預(yù)審結(jié)果通知義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)，對(duì)資格預(yù)審不合格的申請(qǐng)人應(yīng)告知其未通過(guò)的原因及依據(jù)。
（六）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，客觀公正履職。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人代表的選派、履職行為負(fù)責(zé)。無(wú)法派出招標(biāo)人代表的，應(yīng)對(duì)情況予以說(shuō)明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（七）大力推行“評(píng)定分離”。厘清專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，招標(biāo)人自行制定定標(biāo)規(guī)則并確定中標(biāo)人。資格預(yù)審環(huán)節(jié)可參照使用。
二、規(guī)范招投標(biāo)評(píng)審要求
（八）簡(jiǎn)化承諾書(shū)提交方式。招標(biāo)人要求投標(biāo)人（申請(qǐng)人）以承諾書(shū)形式提交的各類(lèi)材料，投標(biāo)人（申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)在首次遞交文件時(shí)“合并承諾一次提交”。
（九）明確類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)認(rèn)定渠道。施工總承包、監(jiān)理招標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)應(yīng)以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)(審)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)(審)時(shí)應(yīng)當(dāng)據(jù)此核查，招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)(審)報(bào)告后應(yīng)據(jù)此核實(shí)。
（十）規(guī)范類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)不高于招標(biāo)項(xiàng)目特征（預(yù)計(jì)合同額、建設(shè)規(guī)模等）的80%。
在將類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)O(shè)定為量化評(píng)審因素時(shí)，企業(yè)類(lèi)似項(xiàng)目的滿(mǎn)分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過(guò)3個(gè)，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際適當(dāng)延長(zhǎng)年限限制；人員類(lèi)似項(xiàng)目的滿(mǎn)分業(yè)績(jī)一般不應(yīng)超過(guò)2個(gè)，且不應(yīng)有年限限制。
（十一）鼓勵(lì)采用量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀評(píng)審分值。資格預(yù)審文件中無(wú)法提出明確可量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的主觀評(píng)審項(xiàng)，單項(xiàng)分值不宜超過(guò)5分；總分值原則上不超過(guò)10分。
（十二）保障招標(biāo)人決策權(quán)。在計(jì)算投標(biāo)人(資格預(yù)審申請(qǐng)人)匯總得分時(shí)，可以采用去掉評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)成員中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家（不包含招標(biāo)人代表）打分中的一個(gè)最高值和一個(gè)最低值后計(jì)算的算術(shù)平均分作為投標(biāo)人的得分。
（十三）提升投標(biāo)文件評(píng)審質(zhì)量和評(píng)標(biāo)效率。提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，優(yōu)化招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審內(nèi)容，重點(diǎn)突出質(zhì)量管理、安全管理、智慧工地等內(nèi)容，提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性與針對(duì)性。
招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目特征自行編制施工技術(shù)方案，國(guó)家及地方現(xiàn)有工法規(guī)范已有的內(nèi)容無(wú)需重復(fù)提交，施工組織設(shè)計(jì)篇幅不宜超過(guò)150頁(yè)；對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜，施工工藝超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，施工組織設(shè)計(jì)的篇幅要求可適當(dāng)放寬，但不宜超過(guò)200頁(yè)。
（十四）調(diào)整商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重。具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行技術(shù)標(biāo)合格制；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)的相對(duì)權(quán)重不得高于30%，商務(wù)標(biāo)的相對(duì)權(quán)重不得低于70%。其中，商務(wù)標(biāo)部分的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每檔減分一般不宜低于5分；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每檔減分一般不宜低于3分。
三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程服務(wù)監(jiān)督
（十五）依法設(shè)定資質(zhì)要求。同一專(zhuān)業(yè)承包工程，涉及兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，可以要求投標(biāo)人同時(shí)具備兩個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)或組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，也可以以施工總承包形式進(jìn)行招標(biāo)。涉及三個(gè)（含）以上專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以施工總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。
（十六）優(yōu)化開(kāi)標(biāo)流程。現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)的，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，也可以要求投標(biāo)人派本單位其他在職人員參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議；鼓勵(lì)招標(biāo)人采用遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)方式。
（十七）全面推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程“異地評(píng)標(biāo)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分散在不同的空間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立完成評(píng)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)活動(dòng)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)督功能，保障行政主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程“異地評(píng)標(biāo)”活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)督。
（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”方式加大招投標(biāo)事中事后監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，并督促有關(guān)主體進(jìn)行整改。
（十九）加大信息公開(kāi)力度。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示中載明招標(biāo)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)系方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息。
資格預(yù)審?fù)瓿珊?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件前，向社會(huì)公開(kāi)所有資格預(yù)審合格申請(qǐng)人的商務(wù)信息、評(píng)審專(zhuān)家姓名；在中標(biāo)候選人公示時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)所有投標(biāo)人的商務(wù)信息、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家姓名、評(píng)標(biāo)報(bào)告。
前款所述商務(wù)信息包括：企業(yè)業(yè)績(jī)信息，擬派人員業(yè)績(jī)、資格、工作年限信息等（商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息除外）；通過(guò)資格預(yù)審的合格申請(qǐng)人商務(wù)信息公示時(shí)間不得少于3天。
（二十）加大評(píng)標(biāo)（審）過(guò)程公開(kāi)力度。在公共資源交易服務(wù)場(chǎng)所，通過(guò)屏幕實(shí)時(shí)向社會(huì)展示評(píng)標(biāo)（審）過(guò)程。招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)見(jiàn)證室對(duì)評(píng)標(biāo)（審）過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，投標(biāo)人家數(shù)過(guò)多時(shí)，招標(biāo)人可隨機(jī)抽取一定比例投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
（二十一）深化招標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。將投標(biāo)人在投標(biāo)階段報(bào)送的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、分包計(jì)劃、質(zhì)量安全保障機(jī)制等信息分享至質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的閉環(huán)管理。
（二十二）完善招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理。按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴。對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確的情節(jié)嚴(yán)重及情節(jié)特別嚴(yán)重的的投訴事項(xiàng)，定期公示投訴處理結(jié)果。
（二十三）加大違法違規(guī)行為查處力度。按照招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和掃黑除惡常態(tài)化工作的要求，繼續(xù)保持和加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域亂象的查處力度，對(duì)經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并納入信用管理體系。
（二十四）加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與審計(jì)、公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)作，建立信息線(xiàn)索通報(bào)和共享機(jī)制；行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或違紀(jì)線(xiàn)索的，依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。
四、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理
（二十五）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理體系，依法對(duì)在本市執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二十六）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)督管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用管理體系，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不良行為和良好行為進(jìn)行公示，并通報(bào)給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家推薦單位。
（二十七）本通知自2024年11月1日起施行。《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2022〕79號(hào)）同時(shí)廢止。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2024年9月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
智慧工程技術(shù)